英德市2021年度地质灾害防治方案 （征求意见稿）

英德市2021年度地质灾害防治方案

（征求意见稿）

    为进一步贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，切实做好我市2021年度地质灾害防治工作，最大限度降低地质灾害对人民群众生命财产安全的危害，根据国务院《地质灾害防治条例》、《广东省地质环境管理条例（修正）》的有关规定，结合《英德市地质灾害防治规划》、我市2020年地质灾害灾情和应急调查、2020年地质灾害隐患点治理情况，编制本年度地质灾害防治方案。

一、2020年地质灾害概况

2020年，我市新发生地质灾害点5处其中崩塌2处、地面塌陷2处、滑坡1处,由自然因素诱发，估算直接经济损失约7万元，无人员伤亡。

二、地质灾害隐患点变动情况

根据《广东省地质灾害隐患点特征认定和灾害分级标准（行）》的规定及《广东省英德市地质灾害详细调查报告》，2020年全市核减地质灾害隐患点6处，解除受威胁人员191人。至2020年底全市在册台账的各类地质灾害隐患点62处，威胁人员1767人，潜在经济损失6386.3万元，其中威胁100人以上重大地质灾害隐患点3处，威胁人员530人，潜在经济损失1630万元。

2021年我市在册地质灾害隐患点核减数量发生变动。2021年核减核销地质灾害隐患点10处，其中崩塌4处，滑坡3处，地面塌陷3处。2021年初至今截止，我市地质灾害在册台账隐患点52处，其中崩塌24处，滑坡20处，地面塌陷7处，地面沉降1处。

 三、2021年度地质灾害防治重点时期

我市每年的主汛期在4月15日至10月15日，期间雨季及台风季节的降雨量约占全年降雨量的80%，灾害性强降雨是引发崩塌、滑坡、泥石流地质灾害的主要因素。重点防范期为5月1日至9月30日以及台风移动路径对我市构成影响的时段。

四、地质灾害防治分区和重点防治地区

根据我市地形地貌特征与地层岩性特征和人类建设、活动特点，依据《英德市地质灾害防治规划》，将全市划分为五类重点防治区和三大防治区域。

（一）五类重点防治区

1.沉积岩分布区的非碳酸盐岩分布区和花岗岩及变质岩分布区的强风化剥蚀区。该区域内岩石风化程度高及地形陡峻的部位，由于风化层厚度大，表土层松散，为水土流失易发区，汛期在降雨的影响下，容易发生崩塌、滑坡灾害，遇强降雨或超强降雨还可能发生泥石流地质灾害。

2.碳酸盐岩分布区。我市碳酸盐岩（主要为石灰岩）分布面广，这类岩石溶蚀作用强烈，溶洞与地下河发育，在地表以上山体高差大，地形陡峻，岩石节理发育，地表植被稀少，是崩塌地质灾害的高发地区；受人类工程建设活动，如抽取地下水等行为影响，地下水位发生变化而易致地面结构遭受破坏，容易引发地面塌陷和地面沉降灾害，而且地面塌陷和地面沉降灾害的发生不局限于汛期，在旱季由于地下水位的持续下降也易诱发此类灾害。

3.矿山开采地区。此类地区指辖区内的矿业开发活跃区域，露天开采矿山易诱发边坡崩塌、滑坡地质灾害；地下开采矿山因抽取矿坑积水以及采矿后形成的采空区易诱发地面塌陷和地面沉降灾害，在这部分区域，矿山开采和选矿活动形成的大量废弃物和尾矿若防范措施不到位，遇强降雨或超强降雨条件下易发生泥石流地质灾害。

4.水利水电、公路、铁路等线性工程及林区地带。我市辖区内的山体起伏较大，落差大，沟脊、水系发育、中小水库较多，小水电多分布在沟谷中，山区地带各等级公路沿线边坡较为陡峻，汛期在降雨的影响下易发生山体及线性工程两侧边坡滑坡、崩塌灾害，对水利设施、水电站及公路、铁路的安全构成威胁，尤其是在这些场所参与施工、作业的人员，多数为流动、临时务工人员，受场地条件限制，这部分人员的临时居住、施工和作业环境往往比较恶劣、危险，发生地质灾害易对这类人员构成伤害。

5.旅游景点区域。我市旅游业发展迅速，新的旅游景点不断开发，旅游人数逐年增多。旅游景点多位于山区，以陡、险、奇为特点。因此，部分景区存在崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患，尤其在4－10月份，既是汛期，又是旅游旺季，游客多，人流大，一旦发生地质灾害易对人员安全造成伤害。

（二）三大防治区域

英德市地质灾害防治规划区划分为重点防治区（Ⅰ）、次重点防治区（Ⅱ）和一般防治区（Ⅲ）三个区，其中重点防治区分Ⅰ1、Ⅰ2两个亚区，次重点防治区分Ⅱ1、Ⅱ2两个亚区，一般防治区分Ⅲ1、Ⅲ2两个亚区。

1.地质灾害重点防治区（Ⅰ）

本区分为2个亚区，分布于青塘、桥头、连江口、黎溪、大洞、水边、九龙等地，面积938.6平方公里，占全市总面积的16.55%。本区主要灾害为滑坡，次为崩塌、地面塌陷。

本区地质灾害防治对策：根据地质灾害危险程度和当地经济能力分期分批进行治理。

本区主要防治措施：一是各镇和主管部门要对地质灾害的危害性有足够的认识和高度重视，对地质环境有影响项目的立项、审批，要严格把关，制订相应防治措施；二是对重要的崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害点，在无法治理或治理经费超过搬迁经费的情况下，应采取搬迁避让的措施，此外以工程防治为主或采取部分搬迁避让措施；三是建立地质灾害点防治示范点，开展专项课题研究，研究诱发因素和规律等，寻找合适的对策与措施，并加以推广；四是对重要的地质灾害点建立群专结合监测网络，并与地质灾害预警预报相结合，形成地质灾害应急反应机制；五是对已经形成的难以回避的地质灾害点，要根据灾害点的稳定性、危害、危险程度及规模大小等，按“轻重缓急，分期防治”的规划原则进行分期治理；六是加强科普宣传，提高广大群众对地质灾害的防范意识，严格控制人为因素引发的地质灾害。同时要加强建设用地地质灾害危险性评估工作。

2.地质灾害次重点防治区（Ⅱ）

本区分为2个亚区，分布于规划区西北部波罗镇及中部北江沿岸一带，面积795.7平方公里，占全市总面积的14.03%。本区主要灾害有崩塌、地面塌陷，次为滑坡。

本区地质灾害防治对策：根据地质灾害危险程度和当地经济能力分期分批进行治理。

本区主要防治措施：除参照重点防治区（Ⅰ）的主要防治措施外，对于区内隐伏岩溶发育区，要严格控制人类不规范工程活动，注意防范岩溶地面塌陷的发生；岩溶地面塌陷可根据岩溶发育具体情况，分别采取清除填堵法、强夯法、灌注填充法、旋喷加固法等措施进行处理。对于潜在产生地面塌陷的北江沿岸地区，沿江要修筑好护岸堤坝，地表截排水渠要用水泥砂浆护壁，以防雨水渗流。

3.地质灾害一般防治区（Ⅲ）

    本区分为2个亚区，主要分布于规划区西部大湾镇、黄花镇至中部、北部及东部白沙镇一带，面积3936.7平方公里，占全市总面积的69.42%。本区主要地质灾害为滑坡、崩塌，次为地面塌陷。

    本区地质灾害防治对策：根据地质灾害危险程度和当地经济能力分期分批治理。本区主要防治措施与次重点防治区（Ⅱ）相同。

五、重要地质灾害防治点

重要地质灾害防治点指威胁人员数量超过100人以及威胁低于100人但危险性大的地质灾害隐患点。

本方案至2021年底全市存在威胁100人以上的3处地质灾害隐患点列为市级防治重点。

 六、地质灾害防治措施

（一）切实加强领导

各镇（街）要将“以人为本”的理念贯穿于地质灾害防治工作的各个环节，以保护人民群众生命财产安全为根本，坚持属地管理、分级负责，明确各镇（街）的地质灾害防治主体责任，构建政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与的格局，切实加强领导，落实责任，层层抓落实，各级地质灾害防治工作领导小组要认真履行职责，做到周密部署、靠前指挥、快速反应。

    （二）制定防治方案，科学指导防治工作

各镇（街）为确定地质灾害防治工作需要，组织有关人员调查摸清本镇（街）主要地质灾害点的分布、类型、规模、活动周期及主要诱发因素等，对本镇（街）地质灾害危险性进行预测并提出具体预防措施，各地质灾害点必须建立地质灾害工作台账和地质灾害防灾工作明白卡，明确监测单位和主要负责人，落实监测报警、防灾责任制，并确定应急避让方案，为政府指导防灾、救灾提供依据。

    （三）落实各项防治工作制度和责任制

各镇（街）和自然资源部门应通过签订地质灾害防治工作责任书，明确地质灾害防治工作责任，把地质灾害防治工作和责任落到实处，做到领导到位、人员到位、任务到位、措施到位、资金到位。各镇（街）、各有关部门要准确掌握辖区内地质灾害发展动态，认真落实汛期值班制度、险情排查、巡查制度和灾情速报制度，做到汛期前对地质灾害危险区和重要地质灾害隐患点进行全面检查，汛期中开展巡查，发现险情及时采取积极有效的防范措施，做到主动避险避灾，并结合实际组织应急调查，汛期结束后开展复查与总结。要层层落实地质灾害防治工作责任制，明确各地质灾害隐患点防治工作的责任人。自然资源、应急、住建、公路、交通、城管、水利、教育、文化广电旅游体育、林业、农业农村、卫生健康等部门按照各自的职责，明确防范重点，认真履行对本行政区域内地质灾害隐患点（地段）的监测和预防工作，将重要地质灾害隐患点的监测和防治任务落实到具体单位和个人，并有专人跟踪督促检查。

    （四）着力推进地质灾害群测群防建设

各镇（街）要高度重视地质灾害群测群防工作，着力推进地质灾害群测群防体系建设，发动社会各界和广大人民群众积极参与地质灾害防治工作。地质灾害易发区的镇、村要加强群测群防的组织领导，健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织。要切实组织做好对重要地质灾害隐患点的日常监测工作，明确监测责任人，对监测责任人给予适当经费补贴，并配备简便实用的监测预警设备。各镇（街）自然资源管理所要加强督促检查和及时收集、整理监测数据，随时掌握重要地质灾害隐患点的变化情况。

要按照地质灾害群测群防建设的要求，向受地质灾害威胁的村庄、学校、旅游景点等防治责任人发放地质灾害防灾明白卡，向受地质灾害威胁的群众发放地质灾害防灾避险明白卡，使基层组织和受地质灾害威胁的群众提高“自我识别、自我监测、自我预报、自我防范、自我应急、自我救治”能力，不断增强人民群众自救互救和应急处置能力。

要向社会公布地质灾害报警电话，及时掌握地质灾害发展动态，发生灾情及时报告。

   （五）加强重要地质灾害隐患点应急管理

对列入重点防范的重要地质灾害隐患点，在加强和落实监测工作的基础上，应加强应急管理，各有关部门要结合隐患点具体情况组织编制《重要地质灾害防灾应急预案》，应急预案明确预警方式、预警信号、紧急疏散措施和紧急疏散路线、避险安置场所及抢险救灾措施，同时应适时组织应急演练。

    （六）落实防治经费，完善投入机制，加快实施地质灾害治理工程

各镇（街）要按照国务院《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》及广东省人民政府《关于进一步加强我省地质灾害防治工作的意见》的有关规定和要求，根据本地区财政状况和地质灾害防治的实际需求，将地质灾害防治费用和群测群防员补助资金纳入财政保障范围，根据本地实际，增加安排用于地质灾害防治工作的财政投入。各镇（街）各有关部门要建立多元化、多渠道的投入保障机制，把地质灾害防治与扶贫开发、生态移民、新农村建设、小城镇建设、土地整治等有机结合起来，统筹安排资金，有计划、有步骤地加快地质灾害危险区内群众的搬迁避让，优先搬迁危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众。

（七）强化防范，严防削坡建房诱发地质灾害

根据《广东省住房和城乡建设厅  广东省国土资源厅关于加强削坡建房整治管理的通知》（粤建村函〔2017〕3404号）要求，各镇（街）要认真履行削坡建房防控和综合整治工作的主体责任，层层落实整治工作责任，建立防控体系，严防新增削坡建房产生。结合《广东省国土资源厅关于配合开展汛期山区防灾安全隐患整治工作的通知》（粤国土资地环函〔2016〕2633号）要求，市自然资源主管部门配合住建等有关部门，重点对削坡建房可能引发地质灾害的情况进行排查，共同做好削坡建房风险防控和综合整治工作。

各镇（街）和各有关主管部门要深入贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于改善农村人居环境的意见》（粤府办〔2014〕59号）关于“做好地质灾害易发区农村危房改造规划选址的地质灾害危险性评估工作，严禁削坡建房诱发地质灾害”和《广东省人民政府关于进一步落实三防工作责任的通知》（粤府办〔2014〕19号）“对山洪灾害危险区域建设用地不得审批”等有关要求，积极探索山区建房地质灾害危险性评估简易办法，制定出台地质灾害易发区农村建房选址有关规定，努力从源头上遏制削坡建房诱发地质灾害。

   （八）部门协调，提高地质灾害应急处置能力

各镇（街）和有关部门要按照《国务院关于加强地质灾害防治工作决定》的要求，结合地质灾害防治工作实际，加强应急救援体系建设，加快组建群专结合的应急救援队伍，配备必要的交通、通信和专业设备，形成高效的应急工作机制。进一步修订完善突发地质灾害应急预案，制定严密、科学的应急工作流程。建设完善应急避难场所，加强必要的生活物资和医疗用品储备，定期组织应急预案演练，提高各方协调联动和应急处置能力。

（九）加强监管力度，依法查处各种违法行为

各镇（街）要严格按照《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的规定及国土资源部《关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》（国土资发〔2004〕69号）的要求，严格执行地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程“三同时”制度。各有关部门编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时，要加强对规划区地质灾害危险性评估，合理确定项目选址、布局，切实避开危险区域。各有关部门要严格执行并做好监督把关，对未按要求开展地质灾害危险性评估工作的重大建设项目，不予批准项目立项、不予批准规划、不予拨款；要严格执行地质灾害防治工程与主体建设工程同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度；在地质灾害危险区内，禁止批准新建住宅、爆破、削坡、矿产资源开发、地下水开发等可能诱发地质灾害的人类建设活动；要进一步加大监管力度，及时发现、制止、查处各种违反规定、可能引发地质灾害的违法行为，努力从源头上控制和减少人为因素诱发地质灾害的现象，有效规避灾害风险。

（十）进一步加强汛期地质灾害气象预报预警工作

市气象局与市自然资源局要认真总结地质灾害气象预报预警工作经验，开展地质灾害成灾趋势分析，加强技术协作，做好基础数据的采集分析和集成，获得高质量的气象预报信息，提高三级以上地质灾害预警等级的精度，不断提高地质灾害气象预报预警工作的准确性和精确度，为有效防治地质灾害提供保障。根据清远市自然资源局和清远市气象局的合作协议，地质灾害气象预报预警信息在汛期期间发布，在清远市范围内达到三级预警的地质灾害信息，由清远市自然资源局气象信息平台以手机短信方式向地质灾害发生地的自然资源局、镇（街）、村委会有关人员及重要地质灾害隐患点监测责任人发送；市自然资源局收到地质灾害气象预报预警信息后应立即向各自然资源管理所和监测责任人等有关人员传递；要充分发挥广播、电视媒体传递信息的优势，凡达到二级及以上地质灾害预警级别的，应通过广播、电视等媒体向社会公众发布，提高社会公众的知情度，进一步提高地质灾害防治的有效性。

    （十一）加大宣传力度，提高干部群众的防灾避灾意识和能力

    各镇（街）和有关主管部门，要加大对《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《广东省地质环境管理条例》以及地质灾害防治知识的宣传力度，扎扎实实地做好宣传、培训工作。要利用“⒋22世界地球日”认真开展宣传活动，会同科教部门，邀请专家开展科普教育，通过报纸、广播、电视等新闻媒体宣传和张贴宣传画、培训等方式，加大宣传力度，普及地质灾害防治基本知识和应急处置知识，使地质灾害防范知识进社区、进农村、进学校，切实提高干部群众防灾避灾意识和自救、互救能力。

七、地质灾害监测预防与应急处置责任

地质灾害的监测与预防工作要在政府的统一领导和部署下，自然资源、应急、住建、公路、交通、城管、水利、教育、文化广电旅游体育、林业、农业农村、卫生健康等部门要按照各自职责，认真组织做好区域内地质灾害隐患点（段、区）的监测预防和应急处置工作。地质灾害应急处置工作坚持“政府领导、部门联动、属地负责”的原则，对居民区、威胁工矿企业、建设工程、公路、交通、水利设施、市政基础设施、学校、旅游景区（点）、种（养）植（殖）场、医疗机构和医院的地质灾害隐患点，分别由各有关主管部门负责组织监测巡查和综合防治。汛期前和汛期中，各有关主管部门要按照各自职责组织相关单位对地质灾害隐患点和地质灾害危险区域进行排查和巡查。各镇（街）、各部门应加强地质灾害应急处置工作，最大限度地避免或减轻地质灾害对人民群众生命财产安全的危害程度。

发生地质灾害造成人员伤亡的，各有关主管部门获得信息后应于2小时内将灾情报市自然资源局(市自然资源局地质灾害应急电话:13602923625)，市自然资源局应按灾情速报规定逐级上报，重大灾情可越级上报；造成财产损失（大于1万元）的，各相关单位应将财产损失情况报市自然资源局，并由市自然资源局负责按时限逐级汇总报广东省地质环境监测总站。

附件：1.地质灾害监测预防与应急处置责任一览表

      2.英德市2021年地质灾害台账一览表