石油圣地大庆油田售电调查报告

大庆是石油圣地，因油而生,石油勘探开发领先城市建设20年。在广袤的黑土地上，一台台“磕头机”与大地的对话持续了57年。殊不知，这些“磕头机”在成就大庆油田的同时，还创造了每年150亿千瓦时的电力市场。

在企业办社会的历史渊源中，大庆油田电力集团不仅承载百年油田的电力需求，且为油田周边近30万户居民、工商业提供保障用电服务。数年来，工商业用电、居民用电等交叉在一起，油田开发与社会公共服务之间的界限模糊。

溯本清源。大庆电力集团是电力行业老兵，其发源于1959年松辽石油勘探处维修队电工班，经过57年发展，集发电、供电(热)、电力工程设计施工、电力营销、生产技术于一体，成员单位11家，拥有全国最大的企业电网和中国石油最大的自备电厂。

在电力体制改革的大潮下，油田电力开始焕发新生，一是改革赋予其合法供电的资格(在改革前油田电力不具备供电资质);二是改革赋予其拓展电力市场空间的条件，可以从黑龙江境内拓展到全国石油系统，甚至石油系统之外;三是在油价下行的格局下，电力购销及增值服务将是石油企业自我救赎的新途径。

大庆油田售电公司具备同类企业不可比拟的优势。其一，背后是中国石油提供投资、决策、市场开拓、石油系统内资源调度等保障支持;其二，地处油城大庆，本地油田每年150亿千瓦时电力市场是售电公司起步阶段的家底;其三，具备发电、配电、售电一体化的优势，在大庆供区内具备先天的排他性;其四，中石油明确未来石油系统电力购销由大庆售电公司承担，电力业务异地扩张空间大、可操作性强。

　　一、大庆油田售电公司基本元素

(1)大庆油田售电有限责任公司成立于2016年9月1日，是中国石油天然气集团公司首家售电公司，位于黑龙江省大庆市让胡路区长庆街47号，大庆石油管理局下属公司。

大庆油田售电有限责任公司投资主体为中国石油天然气集团公司，隶属大庆油田电力集团，注册资本金22000万元。

图表一：中国石油与大庆油田售电公司产权关系隶属

经营范围：电能购销，配电网投资、建筑、检修和运营业务管理;电力节能技术的投资、开发和服务;电动汽车充电站系统建设、运营和咨询;清洁能源项目开发和投资建设、技术咨询和服务;智能综合能源和用电增值咨询服务;新能源技术开发、技术咨询、技术转让、技术服务;工程项目管理;合同能源管理。

从售电公司的经营范围看，售电板块正在不断“去油化”，油味儿越来越淡，电力的生意才能越做越大。与一般的售电公司不同，除电力外，大庆售电公司的业务版图将电动汽车、清洁能源开发、合同能源管理等服务业纳入其中。根据计划，大庆油田售电公司已成立项目开发机构，实施启动风电、光伏发电及生物质发电等项目。

(2)大庆油田电力集团是大庆油田电力行业的专业化、集团化公司，主要为矿区石油石化生产和部分城市工商业与居民用户提供全产业链电热服务，年供电量150亿千瓦时(自发电量50亿千瓦时左右，采购电量100亿千瓦时)，占黑龙江省用电量的近1/5;发电装机119.7万千瓦，年发电能力86亿千瓦时，拥有全国最大的企业电网和中国石油最大的企业自备电厂。

大庆油田电力集团现有11个成员单位，包括油田热电厂、宏伟热电厂、燃机电厂、供电公司、供电二公司、电力工程技术服务公司、电力调度中心、电力营销公司、电力工程设计院、物资管理中心、培训中心，集“发、供、配、用、售和电力工程设计与施工”于一体。

从发电资产看，目前电力集团主要有2座燃煤电厂、1座燃气电厂,发电装机119.7万千瓦。其中，油田热电厂是大庆油田重要的电源点和黑龙江省西部电网重要支撑点，并承担大庆东部地区基本热负荷;宏伟热电厂作为大庆炼化公司及油田化工区的自备电厂，还是油田矿区的主要热源;燃机电厂主要保障喇嘛甸油田供电，承担油田天然气的调峰任务。

大庆油田电力集团拥有全国最大的企业电网。目前，管辖110千伏及35千伏变电所51座，6千伏及以上电压等级输电线路1326条4787.5千米，变电容量360.5万千伏安，同时承担了采油厂313座35千伏变电所的检修任务。油田电网的可靠率和电压合格率不断提高，分别达99.96%、98%，无人值守覆盖率72%、状态检修覆盖率100%，安全经济调度28年，星火一次变等34座变电所连续安全运行5000天以上。图

图表三：大庆油田电网组成结构

(3)大庆油田是我国第一大油田，年产石油约4000万吨。在创下连续27年高产稳产原油5000万吨以上的记录后,大庆油田又连续12年实现原油4000万吨以上持续稳产。大庆油田年用电量达到150亿千瓦时，其中自发50亿千瓦时(由于所属119.7万千瓦装机受到电网调度,发电小时数受控,不能满发)，需要从电网公司购100亿千瓦时，大庆油田是大庆本地重要耗能大户,是黑龙江省经济和能源发展的重要支撑。二、顺电改大势，大庆油田售电公司应运而生(1)成立售电筹备机构，获得中国石油集团、黑龙江各级政府支持在新一轮电改推进的背景下，2016年1月13日，大庆油田电力集团成立售电公司筹备机构。组建售电公司，推进电改的相关工作得到中国石油集团、黑龙江省政府、大庆市政府的支持。2016年7月5日，黑龙江省委副书记、省长陆昊到大庆油田考察调研，明确表示支持大庆电力体制改革;7月12日，黑龙江省委常委、常务副省长郝会龙到大庆油田调研，针对大庆油田电力体制改革与趸售电价格作出重要批示;同日大庆市委、市政府、大庆油田有限责任公司召开地企座谈会，将大庆油田电力体制改革列入地企重点推进落实工作之一，大庆市政府全力支持。7月14日大庆市委常委、常务副市长于洪涛，在大庆油田有限责任公司副总经理、大庆石油管理局副局长朱国文陪同下，到黑龙江省物价监管局汇报趸售价格问题，省物价监管局明确表示支持。(2)获得东北地区第一张企业电网电力业务许可证7月26日，国家能源局东北监管局向大庆油田颁发东北地区第一张企业电网《电力业务许可证》(供电类)，为大庆油田售电有限责任公司运行配电网奠定法律基础，对推动新一轮电力体制改革在东北落地生根发挥了重要的示范作用。获得电力业务许可证具有重要价值：1、结束了大庆油田多年来无供电许可的历史，为其合法经营提供保障;2、可以使大庆油田更好地接受监管，承担与电网企业同等的供电责任。3、为黑龙江省政府多年来比较关心的保底供电问题提供了政策性依据。由于大庆石油管理局年供用电量将近占黑龙江省全省电量的五分之一，对其营业区域内的用户和上游电网均影响较大，将其纳入保供电体系，可以使该营业区内的用户获得与国家电网用户同等的用电权利，有助于地区稳定发展。

4、由于发证对象是非国家电网的大型企业，对推动电力体制改革精神在东北区域落地生根也有着重要的示范作用。(3)列入全国首批增量配电示范项目9月1日，大庆油田售电有限责任公司完成工商注册。9月2日，黑龙江省政府经严格考核，推荐大庆油田配电网投资建设运营项目申报全国100个增量配电业务试点项目。12月1日，国家发改委、能源局发文公布首批105个增量配网项目名单，大庆油田售电公司是试点项目之一。图表四：大庆油田售电公司成立重要节点

三、大庆油田售电改革再下一城(1)电改第一笔红利：获得社会供电批发电价目前，售电公司从事配电业务合理合法;13亿千瓦时居民及工商业售电业务也从电力集团划转到大庆售电公司，并在黑龙江省政府支持下获得合理购电价格。大庆油田售电公司积极与黑龙江发改委、物价局沟通，申请到了营业区内合理购电价格。2016年12月15日，黑龙江省物价监督管理局下发《关于大庆油田售电有限责任公司购电价格的通知》，为支持大庆油田改革，明确自12月1日起大庆油田售电公司向社会供电量购电享受“批发”价格，解决了大庆油田历史上形成的向社会用户供电亏损问题。大庆油田售电公司向社会供电13.02亿千瓦时，购电价格由上网电价、电网输配电价及损耗、政府性基金附加组成。在输配电价改革前，上网电价暂按照黑龙江省燃煤发电标杆上网电价执行，输配电价及损耗暂按我省相应电压等级的大工业直接交易电度输配电价及损耗率执行;输配电价改革后，按照国家有关规定执行。由于大庆油田早于城市建设，大庆市近30万户居民、社会企事业单位及商业用户用电由大庆电力集团转供。由于未取得《电力业务许可证》(供电类)，电力集团一直没有享受到地方供电局购电执行的趸售电价，购电价格每千瓦时比趸售电价高出0.2元以上，仅电量购售价差年达1600万元。再加上人工成本和设备维护等费用，每年承担政策性亏损在1.5亿元以上。在此之前，大庆油田电力集团按照0.65元/千瓦时的平均价格向电网企业购电，居民用户按照0.51元/千瓦时的目录电价销售，购销倒挂、加之线损、人工成本、折旧、电网运维费等，社会供电处于亏损状态。改革后，大庆油田售电公司购电价格=燃煤电厂上网电价(0.3723元/千瓦时，含税，含脱硫、脱硝、除尘))+电网输配电价及损耗+政府性基金附加(0.5分左右)，测算大庆油田售电公司购电价格为0.5617元/千瓦时。图表五：大庆售电公司购电价格构成

这是大庆油田在国家新一轮电力体制改革中获得第一笔“红利”。根据测算，仅居民用电需求每年可减少电费支出1.3亿元。从产业链上分析，让利主体为国家电网黑龙江电力公司。(2)参与黑龙江电力直接交易黑龙江省政府在获准售电侧改革之后，近期启动了2017年第一批电力直接交易，交易规模80亿千瓦时。按照老用户顺延、新用户分批次准入、各地市间均衡考虑、鼓励风电参加的原则，黑龙江确定了2017年新准入参加电力直接交易企业(第一批)名单，其中用电企业26户，风电企业59个风场，其中大庆石油管理局(大庆油田公司)2017年交易规模13亿千瓦时)。(3)拟推动电力集团整体上市根据国务院批转的《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，国有企业混合所有制改革是重要任务之一。在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等重点领域，选择一批国有企业开展混合所有制改革试点示范，推动集团公司整体上市，支持具备条件的上市企业引入合格战略投资者，进一步放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。

目前，大庆油田电力集团正在根据中国石油集团公司统一部署，安排整体上市工作。四、从大庆售电到全国：“三步走”战略大庆油田售电公司目前提出三步走战略：立足现有油田市场、放眼中国石油用电市场、逐步参与全国售电市场”的“三步走”战略。图表六：大庆油田售电公司三步走战略

在第一阶段，首先解决因无《电力业务许可证》造成的配电网电价不合理、电力批发价格低等问题，更好为居民、社会企事业单位和商业用户提供保底供电服务;参与黑龙江省内电力市场交易，在大庆油田内部提供大用户购电服务，降低油田用电成本。目前，大庆油田每年外购电量100亿千瓦时，按照每度电降价0.01元的降幅，油田成本可以节约1亿元。随着黑龙江电力市场不断成熟，依托整体业务优势，代表黑龙江省内中国石油企业与当地发电企业议价，争取较低电价。在第二阶段，面向中国石油内部企业，从东北、西北区域起步，代表石油企业与当地发电企业议价，争取有竞争力的电价，并将售电业务拓展到中国石油全部业务区域。第三个阶段，借助中国石油销售平台和油田矿区物业服务等资源优势，拓展售电业务模式、扩大售电市场规模。同时，借助国家鼓励电动汽车的政策，拓展充电桩业务。写在后面的话：道阻且长，行则将至。新一轮电力体制改革打破原有电力市场交易秩序和利益格局，是增量利益与存量利益之间的博弈。对于大庆油田而言，改革带来降低企业用电成本、拓展电力市场规模的机会，同时也将面对来自电网企业、政府部门、同业竞争主体、外部政策变化、企业内部治理等诸多问题。