联动监督培训会优化营商环境辅导提纲
各位代表:
根据会议安排,下面我就联动监督中优化营商环境相关工作,从五个方面向大家作个介绍,共同交流学习。
一、关于优化营商环境监督检查的目标要求
营商环境就是生产力。营商环境的好坏,直接决定了一个国家或地区经济发展的质量和速度。当前,打造以投资便利化和自由化为核心的营商环境,已成为世界各国增强对外资吸引力的主要手段;
优化营商环境,更是我国各地各级进入高质量发展新阶段后争取竞争新优势的“高地”。从某种意义上看,区域之间的竞争就是营商环境的竞争。一个稳定公平透明、可预期的营商环境,对吸引各类高端资源要素集聚,推动我国经济从成本优势向以品牌、资本、技术、服务、人才为核心的综合竞争优势转变意义重大。营造良好的营商环境,已成为推动产业转型升级的关键之举和适应经济新常态的必然选择。
这次开展全省优化营商环境联动监督,认真贯彻落实党中央和省委决策部署,以推进《条例》贯彻实施为主线,聚焦政务、市场和法治三方面环境建设要求,着力检查法律制度、法律责任落实情况,了解市场主体和群众反映的突出问题,以强有力的人大监督形成倒逼压力,促进各级政府及相关部门落实主体责任,扎实推动营商环境“难点”“痛点”“堵点”问题解决,全面提升服务改革发展、服务市场主体、服务人民群众的能力和水平,切实提升市场主体和人民群众的满意度和获得感,加快释放建设经济强省、美丽河北的活力和动能。
具体可以从三个环节来概括为“三个一批”:一是发现一批法律制度、法律责任落实不到位的问题,以及市场主体和群众反映强烈或需要解决的具体问题;
二是转交并监督政府进行整改,促进解决一批可以马上解决的具体问题;
三是督促政府建章立制,促进建立完善一批落实法律制度、法律责任和进一步优化营商环境的长效机制,深化体制机制改革,推动全省营商环境不断优化。
二、关于优化营商环境监督检查的依据和标准
党的十八大以来,党中央、国务院和省委对深化“放管服”改革、优化营商环境作出了系列部署,今年1月1日我省《条例》正式实施。开展优化营商环境联动监督,必须认真贯彻落实中央和省委决策部署,把我省《条例》作为监督检查的主要法律(法规)依据,把“放管服”改革要求作为监督检查的重要标准。在监督检查中,要努力把两者相结合、相统一。
三、关于优化营商环境监督检查的对象和内容
监督检查要实现四级政府全覆盖。从现行《宪法》和法律来说,人大的监督对象包括“一府一委两院”,就优化营商环境工作和《条例》规定涉及工作范围来看,也应是包括行政、监察、审判、检察等国家机关。但这次优化营商环境监督检查对象以各级政府为主,要实现省市县乡四级政府及相关部门监督检查全覆盖,当然如果发现的具体问题涉及其他机关,也应依法开展监督工作,还有就是有的问题可能需要向监察、检察机关移交。
监督检查要突出重点内容。这次优化营商环境联动监督工作,在内容上做了进一步拓展和深化,进一步提升监督的针对性、有效性,力求做到有的放矢、切中要害。从法律问题层次来说,监督检查内容包括三个方面:一是监督检查法律制度落实情况。优化营商环境要坚持标本兼治,关键是夯实法规制度建设基础,检查各项制度、机制是否建立健全,是否执行有效。二是监督检查法律责任落实情况。“法无授权不可为、法定职责必须为”,坚持对《条例》所规定的法律责任落实情况实行部门全覆盖、过程全覆盖,确保《条例》规定的政府责任、部门责任落到实处。三是监督检查营商环境方面存在的突出问题。我们不但要看政府做了什么,还要看做的效果如何,这就是市场主体和人民群众的满意度和获得感怎么样。聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题,执法程序和处罚标准依据不统一、随意性执法、选择性执法、“吃拿卡要”等突出问题,促进解决当前我省市场主体最关心、最迫切和人民群众呼声最强烈的“难点”“痛点”“堵点”问题。
从优化营商环境的具体工作内容来看,监督检查的重点内容可以归纳为以下六个方面:
推进“双随机、一公开”监管工作,健全完善随机抽查的制度机制,大力组织开展跨部门“双随机”联合抽查。强化信用体系建设,治理乱收费、乱罚款、乱停业。供电、供水、供热、供气、通信等公用企业优化营商环境服务等情况。
四、关于联动监督的形式和手段
从《监督法》《代表法》规定监督形式看,这次的联动监督主要形式包括省、市、县三级人大常委会听取政府专项工作报告,省人大常委会开展工作评议等;
省、市两级人大常委会组织开展执法检查;
县级人大常委会组织人大代表小组开展调查监督活动,代表进行部门工作评议和问卷调查等,是多种监督形式的综合运用。运用不同的监督形式,主要目的是从不同层面和角度来发现问题,确保联动监督取得实实在在的效果。
对县(市、区)检查,要把行政审批局(政务服务中心)、开发园区、市场监管局、企业(在建项目)作为重点检查对象。检查要带着问题,既要有明查,也要有暗访。
对县人大常委会交办政府整改处理问题情况,进行跟踪监督。代表个人也有两项任务:根据调研和平时掌握情况,填写调查问卷,填写对住房城乡建设、商务、工业和信息化、人力资源社会保障、卫生计生等五个部门(系统)的工作评议表。代表小组实地走访调研,重点察访一批政务大厅、执法部门、开发园区和企业项目,认真收集情况线索、查找发现问题,重点了解查看审批服务、市场交易、公正执法、要素保障、解决突出问题等方面的具体情况。代表小组调研活动结束后,由各小组负责人对本组收集到的问题进行汇总梳理,列出问题清单,填写典型案例。
五、相关工作要求
关于联动监督的总体安排和工作要求,王刚副主任讲话中已作了重点说明。我这里就营商环境监督检查工作再强调两点要求:
我就介绍这些,谢谢大家。
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