临夏回族自治州人民政府办公室关于印发《2021年全州稳定粮食生产行动方案》的通知

 临州办发〔2021〕26号 

临夏回族自治州人民政府办公室关于印发

《2021年全州稳定粮食生产行动方案》的通知

各县市人民政府，州直有关单位：

《2021年全州稳定粮食生产行动方案》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

        临夏回族自治州人民政府办公室

     2021年4月6日

（此件公开发布）

2021年全州稳定粮食生产行动方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全战略重要讲话和指示精神，全国、全省春季农业生产工作电视电话会议精神及省、州关于稳定粮食生产的各项决策部署，严格落实粮食安全省长责任制，全力保障粮食安全，制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，深入贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照省委、省政府部署要求，从讲政治的高度，充分认识抓好今年粮食生产的极端重要性，毫不放松抓好粮食生产，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续加大粮食生产政策支持力度，着力提升粮食综合生产能力，确保全州基本农田不减少，粮食播种面积不减少，粮食产量不减少。

（二）目标任务。粮食播种面积稳定在185万亩以上、总产量稳定在70万吨以上。

二、重点工作任务

（一）稳定粮食播种面积。坚持把粮食安全作为“三农”工作的首要任务，严格落实粮食安全党政同责，压实粮食生产属地责任。各县市要将州上下达的粮食生产面积约束性指标和产量指标及时分解落实到乡镇、村，具体到作物，不折不扣完成。要按照稳定粮食生产目标管理责任书要求，严格落实新冠肺炎疫情管控措施，抓好春季田管暨春耕备耕工作，加强农资调运，确保供应有序。严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，落实好耕地面积。有条件的县，要积极扩大粮食复种和轮作倒茬面积，努力增加粮食播种面积。加强粮食生产功能区监管，划定的95.5万亩粮食生产功能区要积极引导种植目标作物。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。（责任单位：州农业农村局、州自然资源局、州供销社，各县市人民政府）

（二）夯实粮食生产基础。各县市、州直有关单位要把建设高标准农田作为巩固和提升粮食综合生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，优先将粮食生产功能区纳入高标准农田建设范围，全面完成37万亩高标准农田建设任务。在保护耕地数量的同时，重视保护耕地质量，推广以普及测土配方施肥、秸秆还田和有机肥施用为主的耕地质量提升技术。继续巩固撂荒地整治成果，发挥自然资源、农业农村部门优势，共享信息资源，并组成联合工作队伍开展调查摸底，对撂荒地建档立卡、上图入库，建立电子信息台账，做到可查询、可定位，确保不落一户、不漏一块，将具备条件的撂荒地纳入高标准农田建设范围。引导长期外出务工、家中无劳动力的农户流转土地经营权，指导流转双方将防止耕地撂荒要求纳入流转合同内容。培育社会化服务组织，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务。加强《中华人民共和国农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规的宣传贯彻，强化耕地监督管理，对撂荒地一律不予发放耕地地力保护补贴；对连续撂荒2年以上的承包耕地，由村组集体责令承包方及时复耕或引导流转复耕；对既不自己复耕，又不愿流转复耕的承包农户，由村组集体收回重新发包。（责任单位：州农业农村局、州自然资源局、州发改委，各县市人民政府）

（三）提升供种保障能力。各县市、州直有关单位要扎实做好第三次农作物种质资源普查与收集，强化种质资源保护与利用。在高标准农田建设的基础上，加大马铃薯原种生产繁育基地建设力度，不断提高基地规模化、标准化、宜机化水平，提高供种保障能力。以玉米、马铃薯、蚕豆、小麦、油菜、中药材、食用菌等作物为良种攻关重点，开展联合攻关，力争在育种关键技术创新上取得突破。强化种子基地及种子市场监管，做好农业植物新品种权保护，坚决打击品种侵权、制售假冒伪劣种子行为，进一步优化种子基地及种业市场环境。（责任单位：州农业农村局、州发改委、州科技局、州农科院，各县市人民政府）

（四）提升粮食生产机械化水平。各县市、州直有关单位要加大农机购置补贴力度，全面提升农机化装备水平。加大玉米、小麦、马铃薯联合收获力度，将粮食耕种收机械全部纳入补贴范围，提高粮食生产薄弱环节机械补贴标准，全州主要农作物综合机械化率达到56%以上。实施农机深松整地10.5万亩，加大代耕、代种、托管等农机社会化服务，大力推广“全程机械化+综合农事”“托管半托管”等农机化生产和服务模式，提升粮食生产效率效益。（责任单位：州农业农村局、州财政局、州科技局、州农业机械化服务中心，各县市人民政府）

（五）强化农业科技支撑。各县市、州直有关单位要继续落实好国家级和省级旱作农业示范区164万亩旱作农业技术推广任务，推动高效农田节水技术在粮食作物上的推广应用。围绕小麦、玉米、马铃薯等主要粮食作物，开展绿色高质高效创建示范，重点推广小麦宽幅匀播、玉米全膜双垄沟播和马铃薯黑膜全覆盖垄作栽培技术。推广抗旱优良品种和旱作节水技术，不断提高科技抗旱能力。继续推进农药化肥减量增效行动，推广测土配方施肥技术215万亩以上，化肥利用率提高到40.5%以上；大力推进精准施药，积极推进统防统治与绿色防控，主要粮食作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到43%以上。永靖县完成耕地轮作试点任务1万亩。（责任单位：州农业农村局、州科技局、州水务局，各县市人民政府）

 （六）加强防灾减灾工作。据气象部门预测，今年受中等强度“拉尼娜”气候事件影响，旱涝极端天气发生概率增大，马铃薯晚疫病、草地贪夜蛾、小麦条锈病等病虫害预期多发重发。各县市、州直有关单位要及早谋划和安排重大病虫害综合防控工作，强化防控措施，压实属地责任，做到早发现、早防治，应对有方、应对有效，力争将重大病虫危害损失控制在5%以下。加强灾害监测预警，及时发布预警信息，指导农民因时、因地落实防灾减灾措施。加大农业保险、信贷等政策对粮食生产的支持力度，积极扩大政策性农业保险实施范围，切实保护种粮农民的利益。（责任单位：州农业农村局、州气象局、州财政局、州政府金融办）

（七）延长粮食产业链条。各县市、州直有关单位要以深化供给侧改革为主线，深入推进优质粮食工程，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，着眼全产业链、各环节，着力促进粮食优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，坚持产业链、价值链、供应链“三链协同”，增创现代化粮食产业发展新优势，促进粮食安全产业带建设，增加全州粮食行业综合效益，提升粮食安全保障水平。加快粮食加工物流产业园区建设，做大做强一批粮食加工龙头企业，培育知名品牌。推行“龙头企业+合作社+农户+基地”等生产经营模式，推进订单种植和产销衔接。搭建粮食贸易合作平台，支持粮食市场主体开展粮食生产、粮食储存、粮食加工和粮油国际贸易合作。开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。（责任单位：州发改委、州粮食和储备局、州农业农村局，各县市人民政府）

三、保障措施

 （一）加强组织领导。各县市要严格落实粮食安全党政同责，抓好粮食生产各项工作，确保粮食面积和产量等粮食生产年度任务圆满完成。州直有关单位要落实粮食生产工作调研督导制度，对成绩突出的县市，在安排相关项目资金和粮食专项扶持措施时予以倾斜支持。完不成粮食播种面积的县市，要向州政府作出书面报告，提出具体整改措施和时限。

（二）加强政策扶持。各县市、州直有关单位要落实好耕地地力保护补贴、农机购置补贴等粮食生产的优惠扶持政策，强化对各类粮食生产经营主体的支持保障，切实保护和调动农民种粮、政府抓粮的积极性。要优化政策扶持，鼓励民间资本参与，拓宽投融资渠道，努力增加粮食生产投入。鼓励引导农民专业合作社和种粮大户有序流转土地，优先发展粮食生产。鼓励经营化生产组织积极参与开展机种机收、病虫害统防统治、代耕代管等社会化服务，不断提升粮食产能。

（三）加强宣传引导。各县市、州直有关单位要大力宣传国家和省上出台的粮食生产扶持政策，增强政策的指向性，做好粮食生产典型宣传，营造良好的舆论氛围，总结各县市推进粮食生产的进展成效，及时报送粮食稳产增产的相关信息。

 临夏回族自治州人民政府办公室     2021年4月6日印发