提升城市基层建设治理措施

以人民为中心，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子，不断提升超大型城市基层治理水平，让人民群众有更多、更直接的获得感和满意度。本站小编为大家整理提升城市基层建设治理措施资料，提供参考，欢迎参阅。

措施一

党的十九届四中全会系统部署了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求和目标任务。基层政权建设是党和国家的永恒命题，是国之根本，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。围绕学习贯彻党的十九届四中全会精神，上海民政将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记考察上海期间的重要讲话要求及对民政工作重要指示精神，始终坚持以人民为中心，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子，不断提升超大型城市基层治理水平，让人民群众有更多、更直接的获得感和满意度。

坚持制度建设，让社会更有秩序

党的十九届四中全会描绘了中国特色社会主义的制度图谱，系统总结了我国国家制度和国家治理体系中十三个方面的显著优势，为把我国的制度优势更好转化为治理效能指明了前进方向，是我们推进基层治理、加强城市管理的根本指引。“小智治事，大智治制”，从上海实践出发，必须通过完善的制度体系，将一轮又一轮的创新实践，进行迅速的总结和固化，通过不断重复的制度建设，做到“灵活且高效、缜密而精细”，以妥善应对经济社会发展遇到的新情况、新问题。通过制度性举措，处理好各方参与社会治理的路径、章程和规范，即“游戏规则”。让人民群众在一件件小事中，在日常的工作生活中，时刻感到稳定和谐有序。

一是发挥好党的集中统一领导的优势。坚持和完善党的领导制度是基层治理的关键和根本。要不断改善党的领导制度体系，改进党的基层工作，提高党的执政能力。同时，也要不断提高党的领导能力，发挥党领导下社会力量的聚合作用。加大对中心工作的推介力度，通过民主协商、示范引领等多种方式，加大宣讲和宣传，让社会各方力量更好地“围绕中心、服务大局”。比如，进一步鼓励和引导社会组织服务上海经济社会发展大局，参与脱贫攻坚、参与垃圾分类，发挥更加积极的作用。

二是抓好从基层开始的社会治理体系。顶层设计，要坚持从底层做起。上海改革开放四十多年变革的核心驱动力来自群众，来自基层。要从维护人民群众的切身利益出发，不断探索和完善符合上海超大型城市特点的基层治理体系，有效解决一些长期困扰基层的难题，如“横向部门合力不足、纵向基层力量不强、社会参与程度不高”等问题，将群众的问题发现在基层、解决在基层。要把社会治理变成广大人民群众参与的生动实践，真正让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。

坚持社会参与，让基层更有活力

党的十九届四中全会提出，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。上海海纳百川的城市文化造就了多姿多彩的社会活力，而这蓬勃的社会力量也恰恰是上海改革的动力源泉。一是大力推进社区自治共治。只有政府、居村干部和少部分居民参加的社会治理是不够的，要让更多的居民有组织地参与表达，发掘和培育更多的社区达人，百花齐放，才能姹紫嫣红。要充分发挥党领导下的社区民主协商平台，政府搭台，调动企业、社会等各方主体共同参与，找到最大公约数，凝聚最大共识，让人民群众成为基层治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。二是坚持创新方式方法。针对社会发展中的新情况、新问题，坚持创新的思维和手段，通过强化“有困难找居村”机制，对基层反映的问题及时掌握，做到“一叶知秋”“见微知著”。要正视问题、正视矛盾，换位思考，让老百姓的些许小事，可以通过制度化的渠道进行表达。

坚持重心下移，让服务更加便利

党的十九届四中全会强调，要注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。从上海实践出发，基层治理关注的重点，就是夯实和巩固党执政基础的基层落脚点，落实重心下移，大力增加公共服务供给，不断提升公共服务的质量和水平，使居民真正感受到“社区是我家，我爱我家”。一是优化社区政务服务。坚持“智慧政府”的理念，推进社区政务服务流程再造、线上与线下深度融合，深化社区事务受理“全市通办”“一网通办”及“长三角通办”，让群众网上办事更加顺畅和便利。二是打造“民生顾问”。进一步运用党的群众工作方法，做好人民群众的“民生顾问”，打造超大型城市精细化服务的上海模式。通过实实在在的举措，通过场景式的服务，让老百姓看得到、摸得到，让群众更加有获得感和感受度。三是鼓励社会资源投入。鼓励社会力量广泛参与服务供给。如，在养老服务领域，要大力鼓励社会力量参与养老服务，支持各类主体进入养老服务市场，研究更多的保险类养老产品，推进养老服务产业的发展。

坚持机制创新，让治理更有效率

党的十九届四中全会明确回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，需要我们全面把握、深刻领会。所谓“一分部署，九分落实”，上海民政要从新时代民政的职能任务出发，切实把握民政在国家制度和国家治理体系中的职责定位，加大机制创新、模式创新和手段创新，把国家治理体系中最基本、最基础的部分抓好、抓细、抓实。一是着力打造“社区云”平台。着眼解决当前社区治理信息化建设中存在缺乏大数据支撑、信息碎片化，缺少整合、系统繁多、基层负担重等瓶颈问题，推进上海“社区云”建设，打造“智能化+基层治理”的上海模式。通过“社区云”平台，汇聚全市统一的社区基础信息数据库，集管理、服务、自治共治为一体，为基层精细化治理、精准化服务提供大数据支撑。二是推进社区分类治理。针对上海七类社区典型类型(老公房或售后公房居民区、商品房居民区、混合型居民区、涉外居民区、农村宅基住房居住区、农民集中安置居住区、大型居住社区)，推动基层制订和实施分类治理实施方案，形成“一特征三清单”(即不同类型居民区的特征，需求或问题清单、资源清单和服务清单)，实现分类指导、典型引领，提升上海基层治理的精细化水平。

措施二

社会治理是国家治理的重要方面。党的十九届四中全会《决定》提出，“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”，为新时代加强和创新社会治理指明了方向。今年以来，北京市朝阳区扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“街乡吹哨、部门报到”改革，把“接诉即办”作为衡量主题教育成效的重要依据，深入探索党建引领城市基层治理的方式和路径，有效提升社会治理能力。

加强“接诉即办”组织领导。

党的十九届四中全会《决定》强调，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。完善社会治理体系，必须加强党的领导，把党的领导贯彻到城市基层治理全过程。在深化“街乡吹哨、部门报到”改革中，朝阳区积极适应社会治理的新特点、新规律，把“接诉即办”作为加强和创新社会治理的重要抓手和有效载体，成立由区委主要领导任组长，区委、区政府领导分工负责的“接诉即办”工作领导小组，组建工作专班，完善工作机制，加强统筹领导。建立“未诉先办、一办到底”工作机制，梳理全区“12345”市民服务热线两个月以上未解决的诉求台账，明确主责单位和解决时间表，相关责任单位实行一把手负责制。对于需要区级层面统筹协调的问题，由相关责任单位上报，全部列入区级“一办到底”计划，由牵头区领导和责任单位共同推进。

健全“接诉即办”制度机制。

人民群众是社会治理的参与者、受益者、评判者。加强和创新社会治理，要始终坚持人民主体地位，紧紧依靠人民、一切为了人民。“接诉即办”是紧紧围绕群众“七有”要求、“五性”需求、解决群众“身边事”的系统设计，要求基层党组织和党员干部围着群众转、奔着问题去、沉到一线干，在解决群众的操心事、揪心事、烦心事的过程中践行好初心和使命。“接诉即办”的核心在“即”，对群众合理诉求即刻回应、即时办理是对基层党组织的明确要求。为此，朝阳区建立了群众诉求全时响应机制，“三级两访”回复回访机制，提示单、催办单、督办单“三单”督办机制以及会商机制和考核评价机制，及时解决群众反映的问题。办理部门接件后，原则上要在1小时内细致了解诉求，及时告知工作进展，事情办结后及时告知办理结果;疑难、复杂事件或当事人对答复不理解、不满意的事件见面谈、上门谈，不断提高诉求解决率和群众满意度。

创新“接诉即办”方式方法。

基层社会治理任务重、头绪多、难点多，加强和创新社会治理必须运用好科学思维。朝阳区在推行“接诉即办”工作中，注重提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。创新工作理念，推动“接诉即办”进一步向“未诉先办”延伸。探索形成“查、应、解、判”的“未诉先办”四步工作法，主动查、早回应、解难题、判需求，引导基层党组织在社会治理中先行一步、向前一步。在全区范围内推广走动式、穿透式、蹲点式工作法，构建党建引领“未诉先办、一办到底”大走访工作机制，要求43个街乡领导和干部深入到社区、村的每一个楼院(网格)、每一个村巷，通过走动摸需求、通过沟通化解矛盾，加快推动从“等诉求”向“找诉求”的转变，以主动治理的态度、源头治理的方法、共同治理的路径，不断巩固和提升工作实效。