地方政府债务风险不可忽视
地方政府债务审计,被称为“我国审计机关成立以来开展的最大规模的一次审计工作”,从今年3月开始,涉及31个省本级及所属市、县三级地方政府和相关单位、项目。审计署公布全国地方政府性债务总余额10.72万亿元,全国只有54个县级政府没有举借政府性债务,目前我国地方政府性债务负担,尚未超出其偿债能力。但我个人认为,一些地方政府性债务仍存在着风险。
据调查,如某县按本次审计报告所述,2010年财政收入15亿元,全部综合财力50亿元,政府性债务19亿元。政府融资能力较强,为县域经济发展,社会各项事业的进步,发挥了积极的作用。总体付债务率不高,目前债务处在可控范围,政府偿债还是有能力的。但据了解,还存在一些隐形债务,如还没有建设的大量拆迁安置房建设资金,政府性保障房建设资金,企业改制费用,一些正在建设中的代建制项目资金等等,这些账面上没有反映的,都没有统计进来,政府实际债务可能会较大。政府承担债务的潜在风险仍然存在,不可小视,应该引起我们高度重视。主要有理由:
第一,地方政府将会面临潜在的偿债困难。地方政府的收入,主要来源还是土地。地方政府用以债务担保的资产主要以土地资产为主,其他重组的资产,大多数没有实质上的经济效益。所以土地出让收入等已成为地方政府主要的偿债资金的主要来源。但随着国家对土地政策的要求、控制越来越严,房地产调控政策越来越紧,这种靠“房地产税收”、“土地财政”的现象,可能难以为继长久,这对地方政府收入,将产生较大的影响,这意味着未来地方政府用于偿债的资金来源,存在的较大风险,面临的预期中的地方政府偿债能力,将会出现困难。一些融资债务到期,能否按时偿还,将会存在困难。
第二,政府债务可能会进一步加大,偿债困难的风险将会越来越大。因为大家普遍认为,目前地方政府债务处在可控范围,上级政府对此还没有严格控制新的债务增长的措施,还有人认为,地方政府债务最终可能由中央政府来买单。加之社会各方对地方政府的希望值越来越高,各项社会事业,都需要加快发展;
关注民生,维护民生等等社会需求,将会逐步加大;
对地方政府的GPD考核等等因素需要面对。这些都会使迫地方政府,千方百计去加大融资力度,必然会形成新的债务,债务总量会越来越大,偿债困难将会越来越大。
第三,地方政府举债存在融资不规范,政府性债务收支未纳入财政预算管理等现象普遍存在,还存在部分债务资金未及时安排使用,如某县长期挂账资金近5个亿,还要付银行利息,造成资金闲置浪费。另外,部分行业偿债能力较弱,财政担保的实质,最终是政府财政还钱。大家都知道地方财力主要为地方公共事业提供服务,为民生提供保障,如果超过百分之二十甚至更多都财力,要用于偿还债务,将会严重削弱政府公信能力,整个社会的发展和稳定都将会面临挑战,政府的压力会会越来越大。
所以,我认为必须要充分认识,高度警觉政府性债务的增长,增强防范风险的能力。一要加强融资的规范化管理,地方政府财政不要在去担保债务,建立地方政府举债融资机制,对政府举债必须要加强监督,审计部门每年都有把政府债务情况纳入“同级审”。对政府为什么要举债,举债去做什么项目,要向社会公开,广泛听取社会各界意见。二要对政府举债的总量,要严格控制在一定范围内,必须要编制政府债务预算,纳入财政预算管理,对债务的收支情况,使用的效益情况,要作评估,并报经同级人民代表大会审查和批准。
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