巨鹿县2021年农机深松项目实施方案

一、项目概况

（一）2021年上级下达我县农机深松作业补贴项目任务3万亩，省级补助资金27万元实施农机深松作业补贴0.9万亩资金已到位。根据国务院《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42 号）“按规定对新型农业经营主体开展深耕深松、机播机收等生产服务给予补助，大力推进产前产中产后全程机械化”、河北省人民政府《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（冀政发〔2019〕4 号）“鼓励对开展深松深耕、秸秆还田、机播机收等作业机具安装智能监测终端”有关精神，2021 年，按照“县级负责、部门联动；智能监测、人工抽检；完善机制、简化程序；定额补助、先干后补；公开公正、严格监督”的基本要求，结合我县实际情况，特制定本指导意见。从而打破土壤犁底层，加速土壤熟化进程，改善耕地质量，增强土壤蓄水保墒能力，提高农业综合生产能力，促进质量兴农、绿色兴农。

二、任务目标

补助实施农机深松作业0.9万亩。农机深松作业远程智能监测覆盖率达到100%。

三、资金支持方向和关键环节

支持方向：对巨鹿县区域内按深松作业质量标准完成深松作业的农机服务组织给予定额作业补助，并按标准安排第三方的质检劳务补贴和县级深松深耕质检管理经费。

（二）确定实施区域和补助标准。深松作业区域：除玉米深松施肥播种一体化作业可在同一地块连年实施外，其他农机深松作业严格按照“同一地块三年深松一次”的原则进行；实施玉米深松施肥播种一体化作业的同一地块三年内不能进行其他形式的农机深松作业，否则视为重复作业。深松作业补助标准为30元/亩;其中，深松作业均按不低于28.5元/亩的标准补助给完成深松作业的农机服务组织或农机手；深松作业每亩均按不高于1元的标准安排第三方或质检员的质检劳务补贴，每亩均按不高于0.5元的标准安排县级深松深耕质检管理经费。

（二）确定深松作业质量标准。执行农业部行业标准《深松机作业质量》（NY/T 2845—2015），深松应打破犁底层，深松深度≥30厘米，相邻两铲间距≤70厘米。

（三）落实深松深耕作业机具。1.实施深松深耕的作业机具必须具有农业机械推广鉴定证书或农业机械试验鉴定证书。2.作业动力。作业动力必须满足深松作业需求，深松作业最低标准应在120马力（120马力的必须为四驱）及以上。鼓励优先使用大马力、高效率拖拉机实施深松作业。3.智能监测终端。所有享受深松作业补助的作业机具必须安装远程智能监测终端。深松监测终端必须通过国家级产品质量检验检测机构的检验、符合《农机深松作业远程监测系统技术要求》（T/CAMA 1-2017）、必须从中国农业机械化协会选型推荐产品中筛选；并根据实际作业情况进行安装调试，确保监测数据准确可靠。

（四）确定质检方式和作业主体。巨鹿县项目质检方式：委托第三方开展深松深耕质检。其中，单台深松机当季作业面积抽查比例不低于10%，作业期间深松实地质检比例不得小于当季质检任务的50%。巨鹿县项目作业主体：农机合作社等农机服务组织为深松作业主体，我县确定两个以上合作社、农机服务组织完成深松任务，并不得将深松任务分包或转包。凡是作业过程中发现农机手存在主观造假行为,严厉处罚，将作弊机手全部农机深松深耕作业面积清零，取消其参加农机深松作业的资格,并将作弊机手列入“黑名单”，以后不得参与国家补助的农机作业项目。并将处理结果向上级农机深松主管部门备案。针对农机深松作业季节性强、作业时间紧等实际情况，为不耽误农时，不再通过招投标的方式确定农机深松作业方。

（五）实施深松作业。按照深松项目实施方案要求，巨鹿县农业农村局与农机服务组织、第三方签订作业协议，认真组织并全程现场监管深松作业机具的核查和智能监测终端设备的检修调试，适时组织作业主体开展深松作业，质检方按要求认真开展深松质检核查。

（六）县级监督检查。巨鹿县农业农村局制定监督检查方案，按照不低于作业任务3%的比例，对农机服务组织的作业实施情况和第三方的质检工作完成情况等进行监督检查，对监督检查中发现的问题及时整改。监督检查结束后填写相关结算单据，通过部门公示栏、政府或部门网站等方式进行不少于7天的公示，公示无异议后办理补助资金结算事宜。

（七）兑付补助资金。通过“一卡通”、银行转账的形式将补贴资金，直接兑付给农机服务组织第三方质检公司。农机深松质检管理经费由县级农业农村部门根据工作进展情况向财政部门申请。

五、保障措施

（一）加强组织领导。巨鹿县农业农村局把深松作业作为改善耕地质量、提高农业综合生产能力的重要举措来抓，高度重视，加强领导。成立由政府领导任组长，农业农村及相关部门负责人为成员的深松深耕工作领导小组，负责方案制定、项目实施、监督检查、资金兑付等重大事项决策，形成政府统一领导、农业农村部门主抓、相关部门协作的工作格局。

（二）完善工作机制。巨鹿县农业农村局完善项目操作程序，制定财务管理制度，建立绩效评价指标体系，确保任务圆满完成。强化第三方质检竞争机制，综合考量第三方质检水平、质检能力、质检信誉等因素，实行优胜劣汰，确保质检效能提升。完善深松作业监管机制，采取专项督导、不定期督导、明察暗访等形式，开展作业质量检查，确保督导检查取得实效。

（三）强化技术培训。积极开展深松监测平台、终端设备以及手机APP的使用与注意事项、深松作业标准及测量方法、职业道德教育、廉政风险防控等培训。各终端设备服务商要加大培训力度，提高技术服务人员的设备安装、调试、检修水平，切实做好智能监测平台的维护和终端设备检修服务工作，确保作业数据及时、准确、可靠上传。第三方质检公司要采取集中培训、现场教学、网络培训等多种方式，强化质检政策及技能培训，确保质检效率。

（四）抓好宣传引导。广泛宣传深松作业的重要意义，加大对农机深松技术的宣传推介，提高农民群众作业自觉性和主动性。及时总结和宣传其他地区的好经验、好做法，营造良好舆论氛围。要主动公开深松补助政策、操作程序、补助标准、补助方式、补助结果等，确保农机深松项目在阳光下透明运行。

（五）严格监督检查。全面履行监管职能，在智能监测基础上认真做好人工抽检工作，严格补助资金发放管理，杜绝弄虚作假、降低作业标准、套取补助资金等现象发生，一经发现，严惩不贷。要高度重视群众举报投诉及受理查处工作，对实名投诉举报的问题和线索，做到凡报必查。对发现的违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等相关文件，追究相关单位和人员的责任，并主动向社会公布。